Glossario delle gare d'appalto

Contratto con cui una stazione appaltante e uno o più operatori economici fissano in anticipo le condizioni degli appalti che verranno affidati in un dato periodo: prezzi, quantità massime e modalità. I singoli contratti applicativi vengono poi stipulati man mano che serve, senza ripetere la gara.

Vedi anche: Stazione appaltante · Operatore economico

Autorità che vigila sui contratti pubblici. Gestisce la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, rilascia il CIG, tiene il casellario informatico degli operatori economici e adotta i bandi-tipo a cui le stazioni appaltanti devono attenersi.

Vedi anche: CIG · Casellario informatico

Un'offerta è anomala quando il ribasso è talmente alto da far dubitare che il contratto possa essere eseguito al prezzo proposto. La stazione appaltante chiede allora giustificazioni scritte sulle voci di costo; se le spiegazioni non convincono, l'offerta viene esclusa.

Vedi anche: Ribasso · Giustificativi

Contratto a titolo oneroso tra una stazione appaltante e un operatore economico, avente per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di beni o la prestazione di servizi.

Vedi anche: Concessione · Stazione appaltante

Raggruppamento con cui più imprese partecipano insieme a una gara che nessuna coprirebbe da sola, mettendo in comune requisiti e capacità. Si distingue in orizzontale (stessa prestazione divisa fra i membri) e verticale (prestazione principale a uno, secondarie agli altri). Una delle imprese assume il ruolo di mandataria o capogruppo.

Vedi anche: Avvalimento · Subappalto

Istituto che permette a un concorrente di soddisfare un requisito di partecipazione utilizzando le risorse di un'altra impresa (l'ausiliaria), che si impegna contrattualmente a metterle a disposizione per tutta la durata dell'appalto. Entrambe rispondono in solido verso la stazione appaltante.

Vedi anche: Requisiti di partecipazione · ATI

Atto con cui la stazione appaltante rende pubblica la volontà di affidare un contratto e apre la procedura. Indica oggetto, importo, requisiti di partecipazione, criterio di aggiudicazione e termini di presentazione delle offerte.

Vedi anche: Disciplinare di gara · Capitolato

Importo massimo che la stazione appaltante è disposta a pagare, posto a base della procedura. Le offerte economiche si esprimono come ribasso percentuale su questo valore e non possono superarlo.

Vedi anche: Ribasso · Quadro economico

Documento che descrive nel dettaglio cosa va eseguito: prestazioni richieste, caratteristiche tecniche, tempi, modalità di esecuzione, penali e collaudo. È il documento su cui si costruisce l'offerta tecnica ed è vincolante in fase di esecuzione.

Vedi anche: Disciplinare di gara · Offerta tecnica

Registro tenuto da ANAC in cui confluiscono le annotazioni sugli operatori economici: risoluzioni contrattuali, esclusioni, false dichiarazioni, provvedimenti sanzionatori. Le stazioni appaltanti lo consultano per valutare l'affidabilità dei concorrenti.

Vedi anche: ANAC · Requisiti di partecipazione

Garanzia che l'aggiudicatario presta alla stipula del contratto a copertura del corretto adempimento. È calcolata in percentuale sull'importo contrattuale e viene svincolata progressivamente con l'avanzamento delle prestazioni.

Vedi anche: Cauzione provvisoria

Garanzia che accompagna l'offerta e copre la stazione appaltante dal rischio che l'aggiudicatario non stipuli il contratto. Vale una percentuale della base d'asta e si riduce in presenza di certificazioni come la ISO 9001. Viene restituita ai non aggiudicatari alla chiusura della procedura.

Vedi anche: Cauzione definitiva · Base d'asta

Codice alfanumerico rilasciato da ANAC che identifica in modo univoco ogni procedura. Accompagna la gara per tutto il ciclo di vita, va richiamato nelle fatture e nei pagamenti ed è indispensabile per la tracciabilità dei flussi finanziari.

Vedi anche: ANAC · CUP

Contratto in cui il concessionario esegue lavori o gestisce servizi ricavandone la remunerazione dallo sfruttamento economico dell'opera o del servizio, assumendosi il rischio operativo. Si distingue dall'appalto proprio per questo trasferimento del rischio.

Vedi anche: Appalto

Classificazione europea che identifica con un codice numerico l'oggetto di ogni contratto pubblico. Serve alle stazioni appaltanti per descrivere la gara e agli operatori per intercettare i bandi del proprio settore, in qualsiasi lingua dell'Unione.

Vedi anche: Bando di gara

Regola con cui si sceglie l'offerta vincente. Le due opzioni sono l'offerta economicamente più vantaggiosa, che pesa qualità e prezzo, e il minor prezzo, ammesso solo in casi circoscritti.

Vedi anche: OEPV · Minor prezzo

Codice che identifica un progetto di investimento pubblico dalla programmazione alla conclusione. Diverso dal CIG, che identifica la singola procedura di affidamento: un CUP può comprendere più CIG.

Vedi anche: CIG

Autodichiarazione con cui il concorrente attesta di non trovarsi in cause di esclusione e di possedere i requisiti richiesti, sostituendo in fase di gara i certificati veri e propri. Solo all'aggiudicatario viene poi chiesta la documentazione probatoria.

Vedi anche: Requisiti di partecipazione · Soccorso istruttorio

Documento che stabilisce le regole della procedura: come si partecipa, quali documenti servono, come vanno confezionate le buste, come vengono attribuiti i punteggi e quali cause portano all'esclusione.

Vedi anche: Bando di gara · Capitolato

Firma elettronica qualificata che garantisce autore e integrità di un documento informatico. Nelle gare si usano il formato CAdES, che produce file con estensione .p7m, e il formato PAdES, che firma il PDF conservandone la leggibilità.

Vedi anche: PEC

Documentazione con cui il concorrente dimostra che il prezzo offerto è sostenibile: costo del personale secondo i minimi contrattuali, costi dei materiali, spese generali, utile d'impresa. Vengono richiesti quando l'offerta risulta anomala.

Vedi anche: Anomalia · Ribasso

Parte autonoma in cui un appalto viene suddiviso, per oggetto o per territorio, così da favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese. Il bando può limitare il numero di lotti aggiudicabili allo stesso operatore.

Vedi anche: Bando di gara

Piattaforma di Consip su cui le pubbliche amministrazioni acquistano beni e servizi da fornitori abilitati, tramite ordini diretti, trattative dirette o richieste di offerta. È il canale più frequente per gli affidamenti sotto soglia.

Vedi anche: RDO · Sotto soglia

Criterio che aggiudica la gara a chi offre il prezzo più basso, senza valutare la qualità tecnica. È ammesso solo per forniture e servizi con caratteristiche standardizzate o già definite dal mercato.

Vedi anche: Criterio di aggiudicazione · OEPV

Criterio che aggiudica la gara valutando insieme qualità e prezzo. Il bando fissa i pesi delle due componenti e i criteri di valutazione dell'offerta tecnica; il punteggio finale è la somma di punteggio tecnico e punteggio economico.

Vedi anche: Offerta tecnica · Offerta economica · Minor prezzo

Busta che contiene il prezzo proposto, di norma espresso come ribasso percentuale sulla base d'asta, insieme all'indicazione dei costi della manodopera e degli oneri per la sicurezza aziendale. Viene aperta dopo la valutazione delle offerte tecniche.

Vedi anche: Ribasso · Offerta tecnica

Busta che descrive come il concorrente intende eseguire l'appalto: organizzazione, metodologie, materiali, migliorie e certificazioni. Viene valutata da una commissione giudicatrice secondo i criteri del disciplinare.

Vedi anche: OEPV · Capitolato

Chiunque offra sul mercato l'esecuzione di lavori, la fornitura di beni o la prestazione di servizi: impresa individuale, società, consorzio, raggruppamento, professionista.

Vedi anche: Stazione appaltante · ATI

Documento generato dal sistema di ANAC che identifica il concorrente e autorizza la stazione appaltante a verificarne i requisiti attraverso la banca dati nazionale. Va inserito nella documentazione amministrativa.

Vedi anche: ANAC · DGUE

Sistema di posta che attribuisce valore legale all'invio e alla consegna del messaggio. Nelle gare è il canale per le comunicazioni formali: convocazioni, richieste di chiarimenti, comunicazioni di aggiudicazione ed esclusione.

Vedi anche: Firma digitale

Procedura in cui chiunque possieda i requisiti può presentare offerta, senza una fase preliminare di selezione. È la forma ordinaria di affidamento sopra soglia.

Vedi anche: Procedura negoziata · Procedura ristretta

Procedura in cui la stazione appaltante consulta gli operatori economici che ha individuato e negozia con loro le condizioni del contratto. È ammessa solo nei casi previsti dal Codice, spesso sotto soglia o in presenza di ragioni di urgenza.

Vedi anche: Procedura aperta · Sotto soglia

Procedura in due fasi: prima gli operatori chiedono di essere invitati e vengono selezionati in base ai requisiti, poi solo i selezionati presentano l'offerta.

Vedi anche: Procedura aperta · Procedura negoziata

Prospetto che ripartisce l'importo complessivo di un intervento fra lavori o servizi da appaltare, oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso e somme a disposizione della stazione appaltante, come IVA, imprevisti e spese tecniche.

Vedi anche: Base d'asta

Procedura del MEPA con cui la stazione appaltante invita i fornitori abilitati a presentare un'offerta per una fornitura o un servizio specifico, definendo capitolato, criterio di aggiudicazione e termini.

Vedi anche: MEPA · Trattativa diretta

Condizioni che il concorrente deve possedere per essere ammesso: requisiti generali, cioè l'assenza di cause di esclusione, e requisiti speciali di idoneità professionale, capacità economico-finanziaria e capacità tecnico-professionale.

Vedi anche: DGUE · Avvalimento · SOA

Sconto percentuale che il concorrente applica alla base d'asta. Un ribasso troppo alto rispetto a quelli degli altri concorrenti può far scattare la verifica di anomalia.

Vedi anche: Base d'asta · Anomalia

Persona designata dalla stazione appaltante che segue l'intervento in tutte le sue fasi, dalla programmazione all'esecuzione, e a cui competono gli atti non attribuiti ad altri organi. È il riferimento per gli operatori economici.

Vedi anche: Stazione appaltante

Certificazione rilasciata da organismi autorizzati che attesta la capacità di un'impresa di eseguire lavori pubblici, per categoria di opere e per classifica di importo. È requisito necessario per i lavori sopra una certa soglia.

Vedi anche: Requisiti di partecipazione

Meccanismo che consente di sanare carenze o irregolarità della documentazione amministrativa entro un termine assegnato, evitando esclusioni per vizi formali. Non può servire a integrare l'offerta tecnica o quella economica.

Vedi anche: DGUE

Appalto di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea, fissate periodicamente dalla Commissione. Comporta la pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e regole procedurali più stringenti.

Vedi anche: Sotto soglia · TED

Appalto di importo inferiore alle soglie europee, per il quale il Codice ammette procedure semplificate come l'affidamento diretto e la procedura negoziata, nel rispetto dei principi di rotazione e trasparenza.

Vedi anche: Sopra soglia · Procedura negoziata · MEPA

Soggetto pubblico che affida contratti di lavori, servizi o forniture: amministrazioni dello Stato, enti locali, enti pubblici, organismi di diritto pubblico e centrali di committenza.

Vedi anche: Operatore economico · RUP

Contratto con cui l'aggiudicatario affida a terzi l'esecuzione di una parte delle prestazioni. Va dichiarato e autorizzato dalla stazione appaltante, che verifica i requisiti del subappaltatore; la responsabilità verso la stazione appaltante resta dell'appaltatore.

Vedi anche: ATI · Avvalimento

Supplemento elettronico della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea su cui sono pubblicati i bandi di rilevanza comunitaria. È la fonte da monitorare per gli appalti sopra soglia di tutti gli Stati membri.

Vedi anche: Sopra soglia · Bando di gara

Modalità del MEPA con cui la stazione appaltante negozia con un solo fornitore abilitato, senza confronto competitivo. Si usa per affidamenti diretti entro le soglie consentite.

Vedi anche: MEPA · RDO